惠民帮扶要情2009年第18期

作者： 来源：督查科 发表于：2009年09月03日 文章点击数：10145　【打印】

他山之石   可以攻玉
---市惠民帮扶中心到南充、绵阳等地学习考察情况

    为扎实做好改善民生工作，学习借鉴兄弟市先进经验和有效作法，推进我市惠民帮扶工作全面发展，经主管部门同意，6月10日至12日和7月8日至10日，分别由市惠民帮扶中心主任沈虹和副主任孙维带队，中心督查科和综合科工作人员分批参与，前往南充、遂宁、乐山、资阳、绵阳、雅安学习考察。各地的主要作法和亮点如下：
    一、六地中心机构和惠民帮扶工作开展情况
    （一）南充市：南充市惠民帮扶中心归口市总工会，设临时性管理办公室，负责处理中心日常事务，重大事项由市委成立的协调委员会会商解决。在服务窗口方面，在老城区租用近200平方米场地设立10个服务窗口，分别为政策咨询、法律援助、生活就学救助、农民工维权、红十字会和残联、青少年事务、妇女权益保护、医疗救助、日常募捐接受、顺庆区窗口，其中顺庆区窗口负责区上惠民帮扶全部事宜。窗口工作人员由实施有关惠民帮扶职能的部门聘任，福利待遇由市总工会承担。在服务阵地方面，由药监局负责设立惠民药房，由工会负责设立26个惠民超市，全部采取发放优惠卡的方式对困难群众进行帮扶，其中惠民超市优惠金额由商家承担。惠民医院由顺庆区负责设立和管理。在职业培训方面，依托市总工会所属的南充市职工大学对困难群众进行技能培训，只要符合条件并且愿意学习的人员都可以免费报名参加培训。
    （二）遂宁市：遂宁市惠民帮扶中心是2008年全省模范单位，归口市总工会管理，中心和市总工会困难职工帮扶中心共用一栋大楼，地理位置好，硬件设施完备，投入大、效果好。在服务窗口方面，中心在大楼底层设就业促进窗口、综合救助窗口、职工互助保险窗口、市妇联帮扶窗口、市残联帮扶窗口、法律援助窗口、市民政服务窗口、团市委帮扶窗口等八个窗口。其中团市委帮扶窗口由当地爱心企业“四川省双发实业有限公司”一次性拿出30万元，设立“双发助学金”，对困难学生进行帮扶；残联帮扶窗口对符合条件的残疾人开可直接办理残疾人证。中心目前未设惠民超市、药房，市总工会把每年400元“送温暖”资金分成100元的现金、200元的购物卡、100元的实物三部分，对不同程度的困难群众分别发放，收到购物卡的超市凭卡到市总工会报账。对确需住院的困难群众定点在市红十字医院和中医院就诊，凭医疗优惠卡减免5－10%的优惠，优惠部分由市总工会承担。遂宁市惠民帮扶工作有两大亮点特别突出：一是依托市总工会在社区设立社区工会帮扶工作站并配备专职帮扶工作者。其主要做法是充分利用政府公益性岗位，在全社会进行招募帮扶工作者，安排到基层各个社区，目的是及时发布惠民帮扶信息，了解民意和民需并随时为困难家庭进行帮扶提供便利通道，目前已有社区帮扶工作者75人。社区帮扶工作者每人每月工资由市财政承担450元基本工资，外加380元各种保险，市总工会再给予350元补助。在人员管理上，要求每个社区工作者每天写工作日记，每季要写调研文章，中心每周二要对他们进行集中业务学习，每周五进行点评，每半年按照优秀、先进、称职、不合格四个档次进行评比等。二是中心利用2－6层办公楼对社会培训机构、就业机构等进行招租，入驻机构在完成中心培训指标情况下，只需要交很少的租金即可。
    （三）乐山市：2008年11月，乐山市惠民帮扶中心并入市政务服务中心，保留挂牌，原市、区合署实行分离，整合后市上设立一个惠民帮扶指导科，保留三个窗口：法律援助窗口、农民工维权窗口、工青妇综合窗口，惠民帮扶工作实行“属地救助、帮扶责任单位救助”的原则对困难群众进行帮扶。
    （四）资阳市：资阳市惠民帮扶中心是2008年全省模范单位，市中心与雁江区惠民帮扶中心采用市区共建的模式，市中心为正县级事业单位，但中心主任兼市总工会党组成员；区中心为区工会直属事业单位。全市各县（区）、乡镇、社区均建立了惠民帮扶站点并配有帮扶资金。在中心管理方面，窗口单位及服务阵地责任单位进入中心管理委员会，参与中心的建设和管理，实行中心管委会联席会议制度和中心管委会成员单位领导周一轮流接待制度。对窗口工作人员每周一组织召开周例会，每月评选星级窗口和星级工作人员。在服务阵地运行方面：全市各乡镇、社区均建立了惠民服务阵地，由当地政府授牌，对困难群众的优惠资金主要由服务阵地自行承担。另外，2007年11月，资阳市惠民帮扶中心成立了“爱在蓝天下”志愿者协会，充分发挥协会的公益慈善作用广募善款，主要用来资助资阳籍品学兼优贫困学子和慰问企业、社区的困难群众。
    （五）绵阳市：绵阳市成立了民生工作管理委员会，下设绵阳市惠民帮扶中心、民生工作委员会办公室等四个单位。绵阳市惠民帮扶中心是2008年全省模范单位，市惠民帮扶中心与涪城区、游仙区惠民帮扶中心采用市、区共建模式。全市各地延伸到乡镇均建有惠民帮扶中心，建立了全市困难群众数据库和网上惠民帮扶服务系统，实现了信息化管理。市中心经费主要来源于专项经费、部门经费和募集资金，其中专项经费每年在100万元以上。在窗口职能方面，市总工会帮扶资金全部在中心窗口发放，市残联把残疾人证的办理纳入到中心窗口，涪城区新农合服务中心整体入驻中心办公，中心还设立了应急救助服务帮扶、三农服务、农民工维权、公共事业服务等窗口。在服务阵地方面，中心建有规模较大的惠民超市和惠民药房，内设有一家三级甲等惠民医院，对群众实行社区医院标准收费，困难群众在该医院就医可享受“十二免三减半”或药费优惠，服务阵地的优惠资金全部由社保资金解决。从2007年开始，每年由市惠民帮扶中心牵头，与多个部门共同开展帮困助学活动，所有帮扶对象的资料汇总到帮扶中心统一审核，有效地杜绝了重复帮扶的现象，使帮困助学资金的使用更加公开透明。今年按照绵阳市委、市政府建设创业城市的要求，中心将新设立创业和劳动就业窗口，重点抓好今年和去年的大学毕业生就业工作，同时扶助大学生自主创业。
    （六）雅安市：雅安市惠民帮扶中心与雨城区惠民帮扶中心按照市、区两级共建，信访接待中心和惠民帮扶中心合署办公的模式运行，下设中心办公室和22个窗口，进驻市（区）规划和建设局、市（区）卫生局、市（区）工商局、市（区）国土局、市（区）公安局等22个部门。中心工作由市委副秘书长牵头，日常管理由市总工会具体负责。困难群众求助先由信访接待窗口受理登记，然后根据求助事项分流到各窗口办理，对特殊求助个案由中心牵头组织召开专题协调会，相关窗口单位参加会商解决。中心依托商家设立惠民医院、药房、超市三大服务阵地，主要为市、区困难群众特别是特困户提供米、油和白糖等商品优惠，各服务阵地对困难群众的优惠资金由商家自行承担，中心对各服务阵地进行管理监督。
通过对以上市的学习考察和了解到的其它市州中心情况来看，全省各地惠民帮扶中心基本上可分为以下三类：一是社会大帮扶类，中心机构相对独立运作，为困难群众提供一站式服务，并通过建设惠民药房、惠民超市、惠民医院等帮扶阵地为困难群众解决生活中的实际问题。如绵阳、资阳和我市等地。二是由工会系统主导，把工会特困职工帮扶中心职能外延化，这类惠民帮扶中心依托总工会现有资源，通过整合其它部门资源扩大帮扶职能来共同帮助困难群众。如南充、遂宁等地。三是惠民帮扶中心归并于其它单位，只保留个别窗口，各部门的惠民帮扶工作仍由各部门办理，中心只起惠民政策咨询指导作用，如乐山市。
    二、几点体会
    （一）惠民帮扶中心建设发展和惠民帮扶工作离不开党委、政府的重视。惠民帮扶中心是个改善民生的机构，是时代发展的需要和人民所期盼的，要更多更好地发挥其积极作用，各级党委和政府必须要高度重视才行。在学习考察过程中，我们明显感到，只要是党委和政府高度重视的市，其中心机构从上到下均十分健全、影响力大，惠民帮扶工作开展较顺利，其作用发挥得也较好，群众得到的实惠也越多。
    （二）全省惠民帮扶中心机构未理顺制约着各地惠民帮扶工作的开展。我省各市州均成立了惠民帮扶中心，但迄今为止从省上到各地管理体制一直没有理顺，各地各自为战，运行模式五花八门，各种信息闭塞，工作开展难度非常大。
    （三）全省各地惠民帮扶资金普遍不足。我省属经济欠发达地区，财政收入少，贫困人口又相对较多，虽然政府每年均拿出一定的资金用于帮扶为民，但仍是杯水车薪，如绵阳市在我省属经济较发达市，财政每年预算100万元左右专项帮扶金，但据中心工作人员讲，这与全市的帮扶需求远远不够。各地普遍感到，从民间渠道募集帮扶资金也是困难重重。