四川省惠民帮扶中心工作经验交流之二——资阳

用爱心筑就惠民平台  用创新推动帮扶行动

资阳市委常委、市总工会主席陈莉萍

资阳市惠民帮扶中心成立于2007年8月1日，中心把群众迫切需要与民生密切相关的项目整合统一进入服务大厅，实现了对困难群众“一站式”服务。一年来，中心在市委市政府的坚强领导下，坚持在实践中探索、在探索中完善，做到用爱心筑就惠民平台、用创新推动帮扶行动，始终把富民惠民作为第一使命，把改善民生作为第一追求，把促进和谐作为第一责任，打响了资阳市“阳光中心”的品牌，把惠民帮扶中心建设成了党委政府的惠民平台、工青妇组织的维权阵地、困难群众的温馨之家。

一年来，全市惠民帮扶中心总接待困难群众17.5万人，再就业培训3.5万人，惠民帮扶总投入1110万元，对困难群众的优惠金额达51.7万元，为农民工实施法律援助296人次，讨回工资挽回经济损失达493.1万元。省委副书记李崇禧，省委常委、省总工会主席李登菊，省委常委、副省长、省委秘书长钟勉等省领导亲临中心视察指导并作出重要批示，对中心建设给予了充分肯定；中央电视台、《工人日报》、《四川日报》等新闻媒体分别在重要时段或重要版面对中心建设给予了报道。

一、主要做法与成绩

（一）切实加强组织领导，搭建惠民平台

07年6月，资阳市委市政府成立了由5名市委常委挂帅的“市惠民帮扶中心建设领导小组”，下设办公室，作为中心日常管理机构，明确为正县级事业单位，配备了5名专职工作人员。市政府投资160万元在城中心建起了面积2000余平方米的市惠民帮扶中心阵地。08年3月，市委市政府成立了由常务副市长等5名常委担任主任副主任、市级窗口单位主要领导为成员的“市惠民帮扶中心管理委员会”，负责每季度研究解决中心工作中的重大问题，市委市政府每年至少听取中心汇报1次，并将中心纳入市“十三项惠民行动”和年度目标考核。08年4月，市委市政府出台了《关于进一步加强惠民帮扶中心建设的意见》，就加强组织领导、加大资金投入力度、建立困难群众诉求限期督查督办机制和优秀后备干部、新提拔干部到各级惠民帮扶中心进行岗位锻炼制度等方面提出了具体的要求。08年8月6日，市委市政府隆重召开了全市惠民帮扶中心周年工作汇报会，市委书记、市人大常委会主任对惠民帮扶中心的工作给予充分肯定。

（二）切实整合帮扶力量，构建惠民网络

积极整合社会资源，建立完善“党政主导、群团主抓、部门参与、社会支持”的工作格局。横向上，充分整合各部门帮扶职能建成了6大服务阵地和12个服务窗口。纵向上，有效整合市、县（市、区）、乡镇（街道）和社区帮扶职能，建立起了以市惠民帮扶中心为龙头、以县（市、区）惠民帮扶中心为骨干、以乡镇（街道）和社区惠民帮扶站点为支撑，以党员流动服务队为依托的惠民帮扶体系。目前我市建市级帮扶中心1个、县市区帮扶中心4个、乡镇街道惠民帮扶中心(帮扶工作站) 175个、社区(村)惠民帮扶中心88个，实现了全市惠民帮扶横向到边、纵向到底全覆盖。

（三）切实拓展帮扶领域，丰富惠民内涵

坚持“群众的需要就是惠民的职责所在”的理念，在抓好惠民帮扶中心规范运行、优质服务的同时，切实加强与各职能部门的协调沟通，积极延伸拓展帮扶领域，大力开展惠民帮扶进街道、进社区、进农村、进学校活动，变固定服务为流动服务、变被动服务为主动服务：在社区、企业、学校开展了“惠民帮扶助万家行动”和“社区入户调研”活动，拓宽了服务领域；在每周二开展了“街头办公”活动，把办公地点前移到闹市区，既惠民又便民。为准确掌握各类困难人群情况，各窗口在广泛调查了解的基础上建立各类困难人群档案：困难职工档案2万余个、优秀贫困学生档案2800个、社区最困难群众档案1000多个。为更好地让中心了解群众所需并让群众更好接受中心服务，资阳市建起了市惠民帮扶中心网站（www.zyhm.net），设立了政策法规、爱心桥梁等10大板块，网站浏览量不断增加。为实现由物质帮扶向物质帮扶和精神帮扶相结合转变，中心于今年2月建立了“心理咨询”服务窗口，开通了“心理咨询热线”。雁江区探索出了在社区建立困难群众帮扶预警机制，设立了困难群众“临时救助基金”。简阳在乡镇建立了“三合一中心”，并开展了在村一级建立由村官担任站长的帮扶站点的试点工作。安岳县每年10万增设了困难党员帮扶窗口，每年20万建立了农民工维权专项资金，探索出了惠民阵地由政府授牌、商家运营的“双赢”运作模式。乐至县送温暖资金由财政直拨惠民帮扶中心，由中心统一协调发放，建立了惠民帮扶中心与信访中心的联动工作机制，力度很大。

（四）切实创新帮扶机制，完善惠民制度

一是创新运行机制。市惠民帮扶中心领导小组办公室作为日常工作机构，履行对进驻单位工作人员和业务工作的协调管理职能；中心各项帮扶业务工作由主办单位负责并接受中心办公室的日常管理，统一执行中心的各项管理制度，并接受中心的督查考核；12个工作窗口帮扶资金的来源、管理、使用的主渠道不变；单位选派入驻中心人员，接受领导小组办公室和原单位的双重管理。二是创新管理机制。结合机关行政效能建设，着力加强对中心工作人员的教育管理，提出了“四个要”承诺和“六个一”服务的具体要求，“四个要”承诺即要让困难群众疑惑询问、明白离去，要让困难群众忧心而来、释怀而归，要让困难群众含泪叙述、微笑道别，要让困难群众试探进门、满意出门；“六个一”服务即保持一张笑脸、道出一声问候、递上一杯热茶、承诺一个时限、满意一个答复、临别一声再见。同时，根据岗位纪律、服务规范、帮扶工作实效等方面的情况，每月开展“星级窗口”和“星级工作人员”评比活动，不断提高帮扶工作服务效率和水平。坚持了周一窗口单位领导轮流值班制、周五窗口工作人员工作汇报会制、急难件办件制度。

（五）切实实施项目化运作，提高惠民实效

为加大对惠民帮扶工作的资金投入力度，资阳市在坚持将惠民帮扶中心建设启动资金和日常运转资金由财政统筹解决的基础上，通过大力实施项目化运作，不断提高惠民实效。在物质依托上，善于“借水行船”，在阵地依托上，善于“借台唱戏”，在人员队伍上，善于“借风扬帆”整合社会各方力量，以项目化运作方式整合社会帮扶资源。中心于去年11月筹建了 “资阳市爱在蓝天下志愿者协会”，中心的两个帮扶项目《培养心理健康行为规范的阳光留守儿童》、《丘陵地区农民养殖DLY三元杂交猪脱贫致富》已经获得了世界银行中国发展市场的入围资格。积极推出资助贫困优生项目，目前已成功争取到新加坡坚永集团出资20万元捐助资阳籍困难学生，并促成一资阳籍爱心企业家从今年起每年捐资10万元设立资助贫困家庭学生就学的“永成奖学金”，2008年的金秋全市各级惠民帮扶中心共资助了457名大学新生，筹集的资金近50万元，其中资阳市本级惠民帮扶中心从企业、社会各界自筹资金就达8万余元。积极推出爱心书屋项目，争取到四川省军区副政委黎明将军以个人名义捐资3万元在中心开设了“将军书屋”，又陆续整合了本市单位、干部捐赠的价值2万余元的图书，目前已有各类图书3000余册、杂志和报纸20余种。

（六）切实推进“三大中心”互动，延伸惠民领域

为充分发挥群众接待中心、政务服务中心、惠民帮扶中心作为党在新时期加强群众工作、强化公共服务重要载体的作用，切实推进“三大中心”的良性互动，共同打造资源共享、工作互动、信息互通的平台，使老百姓诉有处求、难有处帮、事有处办。08年4 月，出台了《关于建立市群众接待中心与惠民帮扶中心联动机制的通知》等规范性文件，成立了三大中心互动协调机制领导小组，建立了联络员制度、定期会商制度等。互动机制建立后，全市惠民帮扶中心共办理了群众接待中心转交件100余件，通过宣传政策、深入基层调查、协助当地党政面对面解决问题等办法，有效解决了群众的合理诉求。惠民帮扶中心成立一年来，资阳市信访总量同比下降了27.6%。简阳市帮扶中心在各乡镇建立了“三合一中心”，实行集中办公，实现三中心资源共享，优势互补。

二、几点体会

（一）惠民帮扶中心具有强大的生命力

在今天这个体制转型的社会中，城乡差别、贫富悬殊、弱势群体客观存在，维护弱势群体的政治经济权利，为困难群众排忧解难，让他们分享改革开放的成果成为构建和谐社会必须面对的重要课题。惠民帮扶中心的出现顺应了这一潮流，因而具有强大的生命力，中心创新了公共服务，成为了构建和谐社会的一支重要力量。一年来，我们感受到了困难群众迫切的目光，感受到了他们满怀感激的目光，资阳市惠民帮扶中心成立仅一年的时间就收到了19封感谢信，18面锦旗，市惠民帮扶中心成了一个鲜红的荣誉海洋。

（二）惠民帮扶中心需要创新性思维、开拓性工作

惠民帮扶中心工作是一个新生事物，没有固定的模式和道路，群众的需要就是惠民帮扶中心努力的方向，根据群众的需要不断拓宽服务领域改进服务手段和方式，大胆去试，努力去闯，以不僵化、不固守的创新思维，以不放弃、不服输的毅力，在帮扶、管理、宣传、争取项目等方面走出了一条惠民帮扶新道路。

（三）惠民帮扶中心打造了一支专业化的爱心团队

我们通过四个要承诺、六个一服务，星级窗口和星级工作人员的评比，营造了一种“奉献着是美丽的，创造着是快乐的”的中心文化，打造了一支富有爱心、充满激情、勇于创新、富有朝气的爱心团队。中心的工作人员朝气蓬勃，富有凝聚力，展示了良好的形象，他们以自己的实际工作，把资阳市惠民帮扶中心真正建成了一个汇集社会各方力量的爱心平台，建成了一个党委政府的惠民平台、工青妇组织的维权阵地、困难群众的温馨的家。

一年来，我们的工作取得了一定的成绩。这些成绩的取得，离不开省委省政府、特别是省总工会的坚强领导，离不开市委市政府的坚强领导，离不开市级各部门对中心工作的参与支持，惠民帮扶中心工作是一个系统的复杂的民心工程。惠民帮扶，任重道远，我们永远在路上！