四川省惠民帮扶中心工作经验交流之三——广汉

坚持以人为本 倾力打造困难职工群众的温馨家园

广汉市委副书记、市总工会主席杨兴发

各位领导、同志们：

    下面，我将广汉市惠民帮扶中心的建设和运行情况向大家作一个汇报。

广汉幅员面积538平方公里，辖19个乡镇，总人口59万。是中国农村改革的发源地之一，已连续13年跻身全省“十强县”。现有各类中小型企业2000余家，务工人数达10余万人，其中80%以上是农民工，但他们之中仍有2万余人存在着不同程度的生活难、就业难、就医难、子女上学难等问题。

按照省委、省政府和德阳市委、市政府的部署，我市始终坚持把关注民生、改善民生、维护民利作为推动广汉加快发展、科学发展、又好又快发展的重要任务，以惠民帮扶中心建设为抓手，整合资源，健全机制，完善体系，解民困，帮民忧，扶民智，促民富，推动了广汉经济快速发展、维护了社会和谐稳定。

一、加强领导，健全机制

广汉市委、市政府高度重视民生工作，将民生工作纳入市委、市政府的重要议事日程，纳入目标考核，制定了《关于开展“富民惠民，改善民生”作风建设活动的实施意见》，建立了“惠民行动”联席会议制度，并把责任层层分解落实到乡镇和部门，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，齐抓共管的局面，保证了各项工作任务的落实。

市财政、市总工会投入资金83万元兴建了面积530平方米的惠民帮扶中心，设立了来访接待、助学帮扶、就业援助、民政救助、日常募捐受理、法律援助、残疾人服务、青少年事务服务、妇女权益保护、生活困难救助等十个服务窗口，建立了惠民药房、惠民医院、惠民超市、惠民职业培训学校等阵地网点。从市级部门抽调了15名思想政治素质高、业务能力强的机关干部任常驻工作人员，为困难职工群众提供热情周到、规范廉洁、优质高效的服务。

惠民帮扶中心由市总工会牵头负责，按照“市委政府主导，工青妇运作，相关部门参与，社会各界支持”的原则，采用“一个中心+X”的运行模式，在市总工会原有的“困难职工帮扶中心”的基础上，充分整合市级有关部门、乡镇，以及社会各界力量等帮扶资源，实现“一个窗口对外、一个大厅服务、快捷方便群众”。帮扶中心还把其职能延伸到社区和乡镇，与社区、乡镇的惠民服务相结合，构建起自上而下、全方位覆盖的惠民帮扶网络。

二、搭建平台，规范服务

惠民帮扶中心按照“救急济难、拾遗补缺”的要求，通过全方位、多渠道、及时有效的服务，让困难职工群众切实感受到党的温暖、组织的关怀、社会的关爱。

一是畅通渠道，真诚关爱。我们在惠民帮扶中心建立了“市总工会帮扶中心-镇工会联合会-村分会”三级维权机构，聘请专职维权律师，全面开通“12351”职工维权热线电话，构建了一个覆盖广泛的维权网络。截止2008年9月，惠民帮扶中心共接待困难职工2800余人次、困难群众1700余人次，实施帮扶3100余人次，实施法律援助1080人次，政策咨询和信访接待240人次，帮助农民工转移输出1600人次；通过元旦春节送温暖、夏季送清凉活动慰问职工近万人，发放慰问金和物资120余万元，并为1.2万名职工进行了健康体检。同时，惠民帮扶中心还成功承办和协办了靳福香工伤案、广汉酒厂转制案、广汉三康公司拖欠农民工工资案、西高镇农民工被欠工资案等一大批典型的侵权个案，先后为职工和农民工维权320例，讨回被拖欠的工资和伤残补助金380多万元。

二是健全档案，动态管理。为了方便快捷有效地对困难职工群众实施帮扶，惠民帮扶中心先后为16600人次的困难职工群众建立了帮扶档案，并实施动态管理，如遇燃眉之急，立即进行救助。今年3月，惠民帮扶中心到转制企业东方轴承厂走访，得知企业职工周殿才家庭困难，爱人去世，女儿正读大学，本人虽身患多种疾病却仍坚持上班时，工作人员立即简化手续，及时将困难补助款1000元送到他的手中，帮助他凑齐了女儿上学的书学费。

三是强化培训，增强“造血”功能。惠民帮助中心联合工会、团委、妇联、劳动、工商联、农业等部门和社区、企业，免费对下岗失业人员、农民工、困难群众开展职业技能和适用技术培训，增强他们的谋生能力。今年，劳动、农业等部门和各乡镇已举办各类职业技能培训25期，培训下岗失业人员、农民工、困难群众5100人次；举办全市性“春风再就业行动”、“秋季送岗位活动”两次，并把每个月的15日确定为“就业日”。截止2008年9月，已累计帮助下岗失业人员、农民工和困难群众就业或自主创业2.7万人。

四是强力助学，不让贫困学生失学。惠民帮助中心联合工会、妇联、团委、教育、民政、工商联等部门建立了贫困学生助学基金，形成了定期捐助机制。每年“六一”和春、秋二季开学期间，惠民帮扶中心都要在全市范围开展帮扶贫困学生和留守儿童活动，仅今年就已对370余名困难学生和留守儿童进行了救助，共发放救助资金87万元，使120名新考入大学的贫困学生顺利入学，确保了全市没有一名贫困学生因家庭贫困而失学。

五是救死扶伤，大力开展医疗救助。惠民帮扶中心建立了困难职工群众医疗帮扶救助体系，对全市的患病困难职工群众，特别是患重大疾病的困难职工群众进行帮扶。患病的困难人员向惠民帮扶中心申请医疗救助后，中心立即着手调查核实，按照帮扶工作流程，一周内即将医疗救助资金送到困难职工群众手中。目前，惠民帮扶中心已为患重病的困难职工群众实施医疗救助3860人次，发放医疗救助资金280万余元，极大地缓解了困难职工群众“看病难”问题。

三、社会参与，帮贫助困

富民惠民，改善民生，是全社会的责任。惠民帮扶中心自2007年8月成立以来，市财政、市总工会调拨专项资金用于解决困难职工群众的生活难、就业难、就医难、子女上学难等问题，并通过各种渠道动员和鼓励社会各方面的力量参与。目前，惠民帮扶中心已收到来自企业、个人、社会团体等社会各界捐赠的款物近百万元。惠民帮扶中心专款专用，定期通过电视、报纸等媒体通报收支情况，确保所有资金分毫不差地用于帮贫助困，切实把党委、政府和社会各界的关爱传递到困难职工群众的心中。

我们将深入贯彻落实科学发展观，坚持以惠民帮扶中心为龙头，以乡镇、村组、社区惠民帮扶站点为支撑，以流动服务队为依托，着力构建富民惠民的长效机制，通过规范管理、完善功能、创新载体、改善服务，切实把惠民帮扶中心建成困难职工群众温馨的家园。