惠民帮扶要情2019年第19期

达州市惠民帮扶中心
开展不忘为民初心推进惠民帮扶工作专题调研

    在“不忘初心、牢记使命”主题教育过程中，市惠民帮扶中心带着问题“如何健全惠民帮扶机制、增强惠民帮扶实效”到全市各地开展调研。10月22-29日，由中心主任肖成丽、副主任孙维分别带队，深入基层惠民帮扶站、惠民服务阵地和帮扶窗口等，看现场、摸实情，问需于民、问计于民。从调研的总体情况看，全市各地惠民帮扶中心在各级党委、政府的领导和部门的支持下，大力开展惠民帮扶工作，积极为党分忧为民解难，取得了新的进展和成效。但是，调研中也发现，惠民帮扶系统在运行体制机制等方面也存在隐忧和个别突出问题，全市惠民帮扶工作人员仍需继续不忘为民初心，克服困难奋勇开拓，努力推进惠民帮扶工作再上新台阶。
    一、全市惠民帮扶工作现状和主要亮点
    一是全市应急帮扶工作成效显著。应急帮扶是我市惠民帮扶中心主要工作之一，全市各地应急帮扶制度完备、资金稳步增长、审批程序规范，对化解群众因病、因灾、因学等诸多重大紧急困难发挥了重要作用。全市中心成立12年来，共已发放应急帮扶资金5568.76万元，帮助8.53万困难群众渡过难关。
    二是部分县惠民服务阵地创新运行效果好。惠民超市、药房和医院是惠民帮扶中心实施惠民的主要抓手，目前全市惠民服务阵地数量达80余家，年惠及群众30万人次，年优惠资金在500万元左右。其中大竹县、宣汉县创新对惠民超市和药房全部实行网络信息化管理和监督，困难群众只需刷身份证即可享受至少15%的优惠，同时中心在后台可以实时在线监管优惠情况，确保惠民便民，真实高效。
    三是窗口部门职能整合出现新气象。一些部门把涉及困难群众的帮扶事项和公共服务事项落实到中心窗口办理，做实窗口方便了群众，如工会、法律、民政、教育、住房、残联等部门的窗口帮扶效果较好。特别是达川区在区委区政府高度重视和直接推动下，依托区惠民帮扶中心，将涉及民生的13个部门52个救助事项创新整合建立起“社会救助大平台”，真正做到群众“进一家门、解多种难”，年帮扶群众近30万人，发放资金4.5亿元，此举措得到国内外有关部门的高度肯定。
    四是四大专项惠民帮扶活动深化开展。各地因地制宜开展形式多样的“惠民帮扶送温暖”、“惠民帮扶进社区”和“惠民帮扶送法律”活动。“惠民帮困助学”活动在市中心的牵头组织下，宣汉县、大竹县、渠县、达川区、开江县不断整合助学资源，从单一资助贫困大学新生拓展到“一窗式”申办助学贷款、路费补助等多项助学服务，做到了助学“一条龙”保姆式服务；万源市、大竹县、宣汉县先后试点设立学校惠民帮扶站，建立起市、县、校紧密联动机制，动态管理资助全县贫困学生，其中大竹县已启动小学到大学持续跟踪资助工作，做到助学“全覆盖”；宣汉县、万源市积极引进社会爱心力量结对资助孤儿等贫困学子，营造了良好助学氛围。全市惠民帮扶中心每年为近千名家庭困难学生发放助学金超过160万元，办理生源地信用助学贷款1亿元以上。
    五是全市各级惠民帮扶中心机构基本健全。市县两级惠民帮扶中心有机构和编制，有专职的工作人员；乡镇惠民帮扶站设在便民服务中心，有专兼职的窗口工作人员。市县乡三级惠民帮扶系统网络在党委、政府的领导下，不忘“为民、惠民”初心，积极为民解难，有效地化解了社会矛盾。
    二、惠民帮扶面临的困难和问题
    从全面调研情况看，全市市、县、乡三级惠民帮扶工作在各级党委政府的领导和重视下不断向前推进，一些地方针对群众需求的“痛点”和“难点”做了诸多有益的探索和创新，亮点纷呈，取得的成绩得到了群众的广泛赞誉和党委政府的充分肯定。个别地方如达川区惠民帮扶中心创新打造的社会救助大平台系统，在全国乃至世界上均有影响。但是，这次调研也发现全市惠民帮扶中心在运行的过程中仍存在一些不容忽视的深层次矛盾和问题，具体表现如下：
    一是还有个别部门窗口因本部门帮扶事项尚未真正落实到中心办理而形同虚设。二是作为惠民服务阵地之一的惠民医院普遍因优惠减免幅度较小作用发挥不大而逐渐萎缩，同时个别地方惠民超市和药房未实行网络信息化导致监管不力。三是全市应急帮扶仍采用传统纸质申请方式导致工作效率偏低，应急时效性欠佳。四是一些乡镇惠民帮扶站运行不够规范，各项帮扶事项显得散乱。五是全市各地中心机构编制少级别不高的问题突出，出现工作面宽量大与人少事多矛盾，工作人员职位上升空间狭窄，队伍不稳定。
    三、下步工作的思路和打算
    习近平在2017年10月18日中国共产党第十九次全国代表大会上的报告中指出：“增进民生福祉是发展的根本目的。必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，深入开展脱贫攻坚，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。”全市惠民帮扶中心将在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，以这次“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，振奋精神、克服困难、再接再厉，时时刻刻不忘为民初心，推进惠民帮扶工作再上新台阶。
    一是继续争取各级党委政府对惠民帮扶工作的重视和有关部门的支持，同时中心加强各方的沟通协调，力争一些部门涉及民生的事项切实落到中心平台办理，做到公开透明便民惠民。推动有条件的地方学习借鉴达川区依托惠民帮扶中心打造社会救助大平台，真正实现“进一扇门、解多种难”。二是市中心将加强对惠民医院的调研，同时逐步要求全市所有惠民超市和药房参照宣汉县和大竹县运行模式，实行困难群众刷身份证优惠结算和实时网络信息化管理。三是拟由市惠民帮扶中心牵头开发全市《应急帮扶接件审批发放系统》云平台，创新工作手段确保应急帮扶惠民、高效、透明、规范，更好地发挥应急帮扶“救急、救难”作用。四是市中心将督导各县级中心加强对乡镇惠民帮扶站的规范化管理，同时对各类有关帮扶活动由市中心牵头全市统一行动，如“三八妇女节”、“六一儿童节”和“九九重阳节”等节日对相关的困难群众进行统一慰问帮扶。五是全市各级要积极主动向当地党委政府做好汇报，争取领导更大支持，有条件的地方要增加人员编制，同时通过感情留人，增强凝聚力和向心力，强化惠民帮扶人才队伍建设，为推进惠民帮扶工作提供坚强保障。